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北上广异地高考门槛高

2 11月 , 2019  

北上广异地高考门槛高 专家:应由国家订门槛

永利皇宫,进城务工人员随迁子女就地高考,多年来被视作中国高考改革的“硬骨头”。目前,14个省级行政区赶在中国教育部要求的期限——2012年年末出台了异地高考相关政策。其中,备受关注的北京、上海、广东异地高考方案在最后期限前终于出台。但与其它省份相比,这三个中国经济最发达、流动人口最多、教育资源最为集中地区的异地高考“门槛”明显更高。中国的教育专家对这样的方案显然并不满意,认为仍很难解决异地高考的难题,未来应切实推进全国的高考制度改革。由于历史原因和经济发展差距等因素,北京、上海、广东等目前经济最为发达的地区,集中着中国最优质的教育资源和数量最多的高等院校。但由于城市容量、就业压力、户籍制度等复杂原因,目前,这些地区并没能在全国范围内以同样的标准招收学生,而是采取了有利于本地区户籍考生的做法。但随着教育公平相关配套政策的推进,这一做法越来越显得不可为继。中国社科院研究员柳华文认为,中国民众对“异地高考”方案的呼吁,背后承载的是对教育公平的期盼。“受教育权确实是每一个公民的基本权利,对于任何一项权利来说,平等是它的一个基本特征。大家在法律面前人人平等,那么在受教育权上也应该平等。那么不论是城市的农村的、这个省还是那个省,都应该平等地有获得高等教育的权利。”然而在高教资源不均、户籍制度牵绊、生源利益难调的多重背景下,“异地高考”这项关乎数千万考生的政策,注定难以一步到位。在已经公布方案的14个省份中,黑龙江、安徽、重庆、河北、湖南、吉林、辽宁、浙江8省市将在2013年正式实施异地高考方案,而上海、山东、福建、江西四省市将在2014年开始实施。北京、广东方案则采用过渡和渐近的方式。其中,北京、上海、广东等经济发达、人口流入量大、教育资源丰富的省市,多通过设定“门槛”的方式对考生学籍、在该省就读时间或父母工作要求、社保证明等条件有所限制,“拼爹”意味明显。比如,按照北京“过渡方案”的规定,符合条件的外地户籍学生可以逐步参加中职高职考试,大学本科部分则尚未放开;而广东和上海的政策,都是针对积分入户或者取得工作居住证的外来人员的子女。再比如,一些省市要求考生家长提供数年的社保缴纳证明以及居住证,这显然与当前很多农村进城务工人员实际享有的工作待遇不符。若仔细研读这些方案便不难发现,中国人对“异地高考”的期待更多是希望“进城务工人员取得与城市居民同等待遇”,但现在看,最终受益者可能并不是流动性最强的农民工。农民工子女的“大学梦”仍然遥不可及。对此,21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为,目前,北上广等地要平衡异地高考和高考移民的矛盾,确实不适合简单采取放开报考条件的方式。因为报考条件上放开一个小口子,只能解决小部分的需求。但当前的政策离进城务工随迁子女的需求仍有较大差距。“像北京目前的过渡方案,提出的门槛相当高,甚至连高考都没有开放。上海开放的方案和以前一脉相承的,以前上海就允许持《居住证》A证的务工人员子女可以参加高考。广东相对来说有所进步,尤其如果在2016能够开放的话,相对现在会有所开放。总体来看,北上广的门槛是相当之高的,与公众的期待还有很大的距离。”熊丙奇认为,中国选择推进异地高考的思路,是在现行高考制度框架范围内,由各省市制定方案,适当放开高考报名的条件限制。这一思路,在安徽、山东等流入人口不多的地区,是行得通的;但是,在人口流入多的北京、上海、广东等地区,就很难行得通。这也是北上广三地异地高考政策方案拖到最后出台的原因。“北京、上海、广州是矛盾最尖锐的地方,因为他们流入人口很多,而且他们的高考指标也比较丰富。这个是解决异地高考的难点。现在解决异地高考是在现有高考框架之下,同时由国家层面交给地方来操作,这就注定北京方案会出现门槛很高的这个结果。他们就会根据流动人口的多少、高考指标的平衡、本地教育资源的承载能力来设置很高的门槛。这种思路是有问题的。在这种思路下,北京上海的门槛会相当之高。当然很多人会期待出现合理的门槛,但实际上这是不现实的。”熊丙奇提出,解决异地高考问题关键在于要通过推进高考制度改革。“按照
2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》的精神,高考改革的方向就是政府宏观管理,专业机构组织实施,学校依法自主招生、学生多次选择。只要推进高校改革,其实就不需要各地出台异地高考改革方案了。因为按照这样的高考改革,我国的全部重点大学可以实行自主招生,高职高专可以实行注册入学、登记入学,而如果这两个层面的问题解决了,那么我们异地高考问题也就迎刃而解。”这位研究者建议,异地高考推行不能交给地方:一方面,应由国家制订开放的基本门槛,协调各地的招生录取指标,为地方开放异地高考创造条件;另一方面,应推进高考制度改革,打破原有的分省按计划集中录取制度,推行基于统一测试的高校完全自主招生,由此绕过高考报名的户籍限制问题,彻底解决异地高考。中国社科院研究员柳华文也认为,异地高考不仅是在什么地方考试的简单问题,而与考试制度、录取方式密切相关,未来仍需下更大力气来做相关的政策配套工作,实现已做出的政策承诺。这一过程,不仅需要政府强大的政治决心和高度的政治智慧,更需要社会各界的理解与支持。“仅有政策还不够,还有很多的工作要做。一方面政府要以极大的政策意愿来做,同时需要社会的配合。特别是对于考生家长,不论是当地的还是外地的,他们之间应该达成一种理解,对于法律和政策要有民意的支持。”特别声明:本文转载仅仅是出于传播信息的需要,并不意味着代表本网站观点或证实其内容的真实性;如其他媒体、网站或个人从本网站转载使用,须保留本网站注明的“来源”,并自负版权等法律责任;作者如果不希望被转载或者联系转载稿费等事宜,请与我们接洽。


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